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COVID-19 y el sector arrocero de América Latina y el Caribe

Introducción

Como resultado da contenção implementada para travar a propagação da pandemia, vários países em todo o mundo implementaram medidas para restringir o movimento e a contenção da população. Estas medidas afectaram os sistemas alimentares em todo o mundo, afectando os diferentes elos da cadeia de valor. O arroz não foi isento destes impactos, mas ao contrário de outros produtos, apresentou um comportamento atípico nos preços no início da pandemia, que foram afectados por uma série de restrições à importação implementadas pelos principais exportadores de arroz na Ásia e por um aumento súbito do consumo. 

Para avaliar o impacto da COVID-19 na produção e fornecimento de arroz na América Latina e nas Caraíbas, foi realizado um diagnóstico participativo com as principais partes interessadas da região pelo Observatório do Arroz para a América Latina, liderado pela FLAR e pela Equipa de Economia Aplicada da Aliança da Bioversity International e CIAT, e em colaboração com o Programa Arroz e HarvestPlus da Aliança.

Os resultados do diagnóstico foram complementados com dois webinars liderados por especialistas do sector, cujo objectivo era divulgar os resultados do diagnóstico e gerar uma discussão com base nos tópicos apresentados. O COVID-19 e o Centro de Informação do Sector do Arroz da América Latina e Caraíbas compila a informação recolhida para que possa ser acedida interactivamente. Apresenta também informação complementar sobre preços nacionais e internacionais dos últimos meses, notícias actualizadas sobre o sector no contexto da pandemia e informação de base adicional sobre o sector do arroz e o sector agro-alimentar em geral em relação à COVID-19.

Para uma análise detalhada, no painel certo pode descarregar o relatório de diagnóstico, e na secção de fóruns pode aceder às gravações dos 2 webinars elaborados no contexto deste trabalho.

Este trabalho foi desenvolvido graças à participação de 36 instituições membros da rede de aliados estratégicos da Aliança, FLAR e HarvestPlus. O conteúdo do documento baseia-se na opinião das partes interessadas de 20 países da América Latina e das Caraíbas e não reflecte necessariamente o ponto de vista das instituições ou dos países que elas representam. Os resultados apresentados para cada país podem diferir de outras percepções. A informação apresentada na secção "Diagnóstico" corresponde à informação recolhida entre 22 e 30 de Abril de 2020.

Metodología

Efecto de la pandemia del COVID-19 en el sector arrocero de América Latina y El Caribe :

Un diagnóstico participativo

O diagnóstico foi dividido em três fases: foi realizado um inquérito online com líderes de opinião e actores-chave no sector do arroz nos países da América Latina e das Caraíbas. O inquérito centrou-se na recolha de informação qualitativa sobre factos e perspectivas relacionados com o impacto que a pandemia teve no sector, centrando-se na produção de cereais e sementes certificadas, comércio e políticas.

Introduccion Infografia

Encuestas recolectadas por país

Foros sobre el efecto de la pandemia del COVID-19 en el sector arrocero de América Latina y El Caribe

A actual pandemia COVID-19 transformou os sistemas alimentares em todo o mundo, com impacto em todos os elos da cadeia alimentar, desde os sistemas de produção até à composição das dietas das pessoas. O sector do arroz na América Latina e nas Caraíbas não foi isento destes impactos, mas ao contrário de outros sectores, abriu-se uma porta de oportunidade para o sector.

Esta foi a principal conclusão dos dois webinars organizados pelo Programa Arroz da Aliança, FLAR e Harvest Plus, sobre o impacto da pandemia no sector do arroz na América Latina e nas Caraíbas (ALC). O primeiro fórum apresentou os resultados de um diagnóstico participativo com intervenientes regionais do sector, fornecendo um preâmbulo para um segundo fórum, onde três painelistas analisaram a situação e apresentaram cenários e alternativas possíveis para o sector em termos de nutrição e mercados. Um total de 591 participantes de 28 países participaram em ambos os seminários, que também tiveram a oportunidade de contribuir com experiências nacionais e perspectivas a curto prazo.

Embora os impactos da pandemia no sector sejam tão heterogéneos como os sistemas de produção de arroz nos países da região, os peritos concordaram que a situação actual pode abrir uma série de oportunidades para desenvolver o sector, uma vez que, como afirma Gisella Luque da Argentina, "o arroz está mais presente do que nunca na mesa do consumidor".

Perspectivas sobre el impacto de la pandemia en el sector: Opinión de expertos

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Javier Sánchez Cuenca

Coordinador del proyecto regional de fortificación de arroz para América Latina del Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Javier destaca o potencial do arroz para melhorar a segurança alimentar e nutricional através da fortificação, descrevendo o contexto actual como "uma grave crise alimentar". Dada a proeminência do arroz nas dietas a nível regional, Javier considera a alimentação "um veículo ideal para os programas de fortificação".

O arroz tem sido um denominador comum nas respostas de protecção social para reduzir o impacto da crise, quer indirectamente através de cestos de alimentos, quer indirectamente através de transferências monetárias. Javier cita o exemplo do Peru e da República Dominicana, onde o arroz fortificado foi incluído nos sacos de alimentos fornecidos pelas autoridades durante o confinamento.

“A crise é uma janela de oportunidade para melhorar a contribuição nutricional do cabaz alimentar básico e repensar o papel do arroz no desenvolvimento económico e social da região.”

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Álvaro Durand Morat

Profesor Asistente en el Departamento de Economía Agrícola y Agronegocios de la Universidad de Arkansas

Álvaro projecta dois cenários para o sector, dependendo se a pandemia está contida. Se a pandemia for contida, espera-se que tenha "um impacto positivo na produção global...e um aumento da procura", mas uma "possível queda no comércio internacional". Caso a pandemia se propague, projecta-se uma "queda na produção devido à falta de acesso ao crédito e à mão-de-obra, problemas na cadeia logística e de distribuição, e uma queda no comércio internacional" a nível global.

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Tabaré Aguerre

Ingeniero agrónomo, empresario agropecuario, consultor de la FAO y Ex-ministro de agricultura del Uruguay

Tabaré aborda a questão de um ponto de vista estratégico e a longo prazo, com o objectivo de explorar o potencial da região. Tabaré considera que o custo de oportunidade da água que a China utiliza para a produção de arroz pode no futuro abrir oportunidades comerciais para a região, aumentando a procura chinesa de arroz importado, considerando a América Latina e as Caraíbas como uma "região rica em água e com vantagens comparativas para aumentar a produção"..

Tabaré sublinha a importância de utilizar plataformas de integração regional para pensar a longo prazo, "em termos de não tentar vender o que produzimos, mas sim tentar produzir o que podemos identificar prospectivamente será consumido no futuro". Ele salienta também a importância de explorar as vantagens competitivas da região, tais como "investigação, aumento da produção, sustentabilidade ambiental, social e económica... mas fundamentalmente utilizando a água, acrescentando valor através de todos estes processos"..

“Penso que esta é uma oportunidade para reavaliar o arroz como alimento... para repensar naquela chave que vai da segurança alimentar à soberania alimentar.”

Para mayor información podrás acceder a las grabaciones de ambos foros y sus respectivas transcripciones en el panel derecho.

Balance Foros

Políticas y acciones para mitigar los efectos del COVID-19 en agricultura y seguridad alimentaria

Enfoque Medida Países donde se han implementadoPaíses donde se han implementado
Medidas para garantizar el funcionamiento del sector 1 Medidas para garantizar el funcionamiento del sector 1 Digitalización de procesos Digitalización de procesos Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Honduras y México
Desarrollo logístico desarrollo_logistico Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela
Normas de inocuidad normas_inocuidad Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guyana, Perú y Uruguay
Medidas de apoyo al productor medidas_de_apoyo_productor Alivio financiero alivio_financiero Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela
Compras directas compras_directas Panamá, Perú y República Dominicana
Financiamiento financiamiento Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Honduras, México, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Uruguay
Entrega de insumos entrega_insumos Paraguay
Políticas de apoyo al consumidor politicas_apoyo_al_consumidor Bolsas de alimentos bolsas_alimentos Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Uruguay y Venezuela
Transferencias monetarias transferencias_monetarias Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Panamá, Perú, República Dominicana y Venezuela
Control de precios control_de_precios Argentina, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras y México
Políticas de comercio exterior politicas_comercio_exterior Facilitación de las exportaciones facilitacion_de_exportaciones Brasil, Chile, Costa Rica, México, República Dominicana y Uruguay
Facilitación de las importaciones facilitacion_de_importaciones Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá y Perú

Políticas

Durante el periodo de pandemia las autoridades gubernamentales de la región han implementado una serie políticas y acciones enfocadas en mitigar los impactos de la pandemia. Las medidas implementadas para el fortalecimiento del sector agroalimentario se han enfocado principalmente hacia el fortalecimiento del sector, a fin de incentivar la producción de alimentos y asegurar el abastecimiento durante el periodo de confinamiento y en el mediano plazo. A través de una encuesta con actores clave del sector se elaboró un inventario de estas medidas, trabajo que se complementó con información recopilada en el inventario de Medidas de política y acciones del sector agroalimentario frente al COVID-19, elaborado por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

Para facilitar su análisis estas medidas se categorizaron en cuatro grupos, según su enfoque.

  1. Medidas para garantizar el funcionamiento del sector agroalimentario: Acciones implementadas para garantizar el funcionamiento del sector agroalimentario durante la pandemia. Estas medidas se agrupan en:
    1. Digitalización de procesos: Facilitación de trámites en línea y creación de plataformas virtuales de información
    2. Desarrollo logístico: Exención del sector agroalimentario de las medidas de confinamiento y restricción a la movilización, creación de protocolos y corredores logísticos y facilitación de trámites.
    3. Normas de inocuidad: Desarrollo de protocolos y normas para minimizar el contagio de COVID-19 en la cadena de suministro de alimentos.
  2. Medidas de apoyo al productor: Medidas de apoyo directo al productor con el objetivo de garantizar la producción de alimentos durante la pandemia y garantizar el suministro en el corto y mediano plazo. Estas medidas se agrupan en:
    1. Medidas de alivio financiero: Flexibilización en las condiciones crediticias, diferimiento en el pago de servicios y descuentos de diversa índole.
    2. Compras directas: Compras directas de alimentos a productores o industrias por parte de entidades gubernamentales para el suministro de alimentos a sectores vulnerables de la población.
    3. Financiamiento: Habilitación de nuevas líneas de financiamiento con condiciones crediticias favorables para garantizar e incentivar la producción de alimentos en el corto y mediano plazo.
    4. Entrega de insumos: Entrega de insumos para la producción a fin para garantizar e incentivar la producción de alimentos en el corto y mediano plazo.
  3. Medidas de apoyo al consumidor: Medidas de apoyo directo a la población, particularmente a los sectores más afectados por las restricciones implementadas por los gobiernos nacionales. Estas medidas se agrupan en:
    1. Bolsas de alimentos: Entrega de alimentos o bonos canjeables a los sectores más vulnerables de la población.
    2. Transferencias monetarias: Pago de bonos monetarios a los sectores más vulnerables de la población para la compra de bienes y servicios diversos, incluido la compra de alimentos.
    3. Control de precios: Control de precios de los alimentos por parte de las entidades gubernamentales a fin de evitar el agio y la especulación.
  4. Medidas de comercio exterior: Medidas enfocadas a garantizar la exportación e importación de alimentos e insumos para la producción durante la pandemia. Estas medidas incluyen la facilitación para la obtención de certificados fitosanitarios y de origen, desarrollo de protocolos logísticos en puertos y medidas de alivio arancelario.
    1. Facilitación de las importaciones: Medidas relacionadas a garantizar las importaciones.
    2. Facilitación de las exportaciones: Medidas relacionadas a garantizar las exportaciones.

Mapa de politicas

América Latina y el Caribe

Impacto en el sector arrocero

Análisis de políticas

El impacto que las medias implementadas han tenido en rubro arrocero son difíciles de cuantificar en el corto plazo y no fueron objeto del diagnóstico. El presenta esquema presenta los posibles beneficios que estas medidas pueden tener la cadena de valor del arroz.

Medidas enfocadas en el desarrollo logístico de la cadena de valor y la digitalización de procesos pueden reducir los costos de transacción al facilitar ciertos procesos, ya sea a nivel del productor o de la industria, mientras que las normas de inocuidad benefician a los trabajadores de la cadena al reducir la posibilidad de contagio, y al consumidor, al otorgarle un producto de mayor calidad.

Las medidas de apoyo al productor, de cumplir su objetivo de incentivar la producción, pueden incrementar la oferta de arroz en el mediano plazo, beneficiando a su vez a los proveedores de insumos a través de una mayor demanda de los mismos. Por su lado, las compras directas por parte de los gobiernos generaron un beneficio inmediato para los productores y las industrias de arroz en algunos países. Asimismo, las medidas de apoyo al consumidor pueden favorecer la demanda.

En cuanto a las políticas de comercio exterior, el impacto varía según el contexto y la perspectiva. La aprobación de nuevos contingentes de importación puede beneficiar al consumidor al incrementar la oferta y reducir los precios, pero a su vez representa un riesgo para los productores cuando estos están en la capacidad de satisfacer esa oferta. Esta política podría también afectar la competitividad de otros países de la región, bajo un escenario en el que el arroz importado con preferencias arancelarias sea exportado a otros países. Por otro lado, políticas enfocadas en la restricción de importaciones podría incrementar los precios en los mercados nacionales, afectando a los consumidores y a exportadores regionales, a favor de los productores locales.

En cuanto a las exportaciones, favorecer las exportaciones podría afectar la oferta local, no obstante, a nivel regional exportadores como Uruguay, Argentina, Paraguay y Guyana logran abastecer la demanda local sin problemas. En Ecuador se priorizó el mercado local sobre las exportaciones, debido a un incremento en los precios a nivel nacional. En contraposición, la restricción a las exportaciones podría reducir el precio en el mercado nacional o incrementar el precio en el mercado internacional, ya sea en función de la oferta y demanda en el mercado nacional o la magnitud que representa el país en la oferta exportable a nivel mundial o regional.

El impacto de este conjunto de políticas varía en magnitud, alcance y temporalidad, además de estar en estrecha relación con la coyuntura de cada país. Los cambios que estas políticas generen por el lado de la oferta, ya sea por cambios en la producción o en el flujo de comercio internacional, o la demanda, tanto del consumidor nacional como de las oportunidades de exportación, va a afectar el precio del arroz al consumidor.

Noticias del sector arrocero en el contexto de la Pandemia de COVID-19

Información de referencia sobre el sector arrocero y sobre el COVID-19 en la agricultura

América Latina y el Caribe

Precios del arroz durante la pandemia de COVID-19

Precios internacionales